Rahoitus ei kohtaa sitoumuksia naisten/sukupuolen, rauhan ja turvallisuuden osalta

European Peacebuilding Liaison Office (EPLO) on toteuttanut kartoituksen "Mapping EU External Funding for Women/Gender, Peace and Security", jossa selvitettiin naisiin/sukupuoleen, rauhaan ja turvallisuuteen liittyvien aiheiden esiintyminen Euroopan Unionin (EU) erilaisissa rahoitusinstrumenteissa.

EPLO:n mukaan rahoitusosuudet naisten/sukupuolen, rauhan ja turvallisuuden edistämiseksi EU:n budjetista eivät vastaa EU:n poliittisia sitoumuksia asian osalta. Temaattisille instrumenteille käytettävissä olevat varat vuosina 2007 - 2013 ovat yhteensä noin 8,766 miljardia, kun taas maantieteellisille instrumenteille tarkoitetut varat samalla aikavälillä ylittävät 54 miljardia euroa. Pitää myös muistaa, että naisiin/sukupuoleen liittyvät asiat ovat vain yksi osa-alue temaattisten instrumenttien piirissä. Täten varsinkin naisiin/sukupuoleen, rauhaan ja turvallisuuteen liittyvät sitoumukset eivät toteudu käytännössä.

Euroopan ulkoasianhallinto EEAS:n (European External Action Service) tämän vuoden kansainvälisenä naistenpäivänä antaman lausunnon mukaan 35 % EU:n kehitysbudjetista käytetään projekteihin, joissa osana on sukupuoliulottuvuus. Lausunnosta ei kuitenkaan selvinnyt, kuinka tämä prosenttiosuus on laskettu ja kuinka paljon varoja on suhteellisesti myönnetty kunkin rahoitusinstrumentin alla. EPLO painottaa, että instrumenteista ainoastaan EIDHR ja IfS viittaavat erityisesti YK:n 1325 -päätöslauselmaan. Tämän lisäksi IfS:n vuosittainen toimintaohjelma 2010 nostaa myös erityisesti naiset, rauhan ja turvallisuuden kolmanneksi prioriteetiksi.

Kartoituksen tarkoituksena oli selvittää, kuinka usein EU:n ulkoisissa rahoitusdokumenteissa käytettiin sanoja kuten "naiset", "sukupuoli" ja "1325" (1325 viittaa YK:n vuonna 2000 hyväksymään päätöslauselmaan 1325 "Naiset, rauha ja turvallisuus").

Kartoituksessa keskityttiin myös siihen, kuinka hyvin sitoumukset ovat toteutuneet käytännössä. Useissa EU-dokumenteissa mainitaan sitoumus naisiin/sukupuoleen, rauhaan ja turvallisuuteen liittyviin asioihin. Sukupuolten välinen tasa-arvo on myös yksi EU:n perusarvoista ja löytyy Euroopan Yhteisön Perussopimuksesta (Artikla 2).

EU:n instrumentit jakautuvat temaattisiin ja maantieteellisiin. Temaattisilla instrumenteilla on tietty fokus, esimerkiksi ihmisoikeudet ja demokratia, joita toteutetaan strategioiden ja vuosittaisten toimintasuunnitelmien mukaan. Maantieteelliset instrumentit neuvotellaan suoraan EU:n ja kohdemaiden välillä ja ne perustuvat maakohtaisiin strategioihin ja ohjelmiin. EPLO:n kartoituksessa tutkittiin EU:n säännöksiä, strategioita, vuosittaisia toimintasuunnitelmia ja kansallisia ohjelmia. Selvityksessä keskityttiin viiteen eri rahoitusinstrumenttiin.

Demokratia ja ihmisoikeudet -instrumentti (European Instrument for Democracy and Human Rights, EIDHR) keskittyy edistämään ihmisoikeuksia ja demokratiaa EU:n ulkopuolissa maissa ja kehittyvissä maissa. Vakaus -instrumentti (Instrument for Stability, IfS) on tarkoitettu globaaleja turvallisuusuhkia varten ja jakautuu kahteen osioon. Lyhyen aikavälin osio keskittyy kriisitilanteiseen ja -valmiuteen ja pidemmän aikavälin osio on tarkoitettu terrorismin, järjestäytyneen rikollisuuden ja joukkotuhoaseiden leviämisen vastustamiseen.

Kehitys- ja yhteistyö -instrumentti (Development ja Co-operation Instrument, DCI) sisältää useita temaattisia linjoja. Näistä keskeisin on Investing in People -osio (IiP), joka sisältää myös sukupuolten välisen tasa-arvon edistämisen. Naapuruus ja kumppanuus -instrumentti (European Neighbourhood and Partnership Instrument, ENPI) on lähinnä EU:n 17 itäistä ja eteläistä rajamaata varten ja edistää muun muassa innovatiivisia, rajan ylittäviä yhteistyöprojekteja. Liittymistä edeltävä tuki -instrumentti (Instrument for Pre-Accession Assistance, IPA) taas keskittyy tukemaan ehdokasmaita, jotka haluavat EU:n jäseniksi. Selvitykseen otettiin mukaan myös Euroopan Kehitysrahasto (European Development Fund, EDF), joka on tällä hetkellä EU:n budjetin ulkopuolinen rahasto. EDF tarjoaa apua lähinnä Afrikan, Karibian ja Tyynen valtameren maille.

Rahoitusinstrumenteista EIDHR ja IfS ovat temaattisia instrumentteja. Maantieteellisiä instrumentteja ovat ENPI, IPA ja EDF. Ainoastaan DCT on niin sanottu hybridi-instrumentti, joka sisältää sekä temaattisia että maantieteellisiä projekteja. Rahoitusinstrumentit on pääasiassa tarkoitettu EU:n ulkopuolisille maille ja kehittyville maille. Esimerkiksi EIDHR ja IfS on tarkoitettu kaikille maille lukuun ottamatta EU- ja teollisuusmaita.